江西靖安縣北潦河上 ，保潔員在打撈垃圾 經濟日報記者　李華林攝

 

河流穿過山川 ，流經村莊、城鎮 ，受到各種汙染 ，變得渾濁 、黑臭 。然而 ，因為一個個“河長”的出現 ，現在 ，河流又回到當初的模樣 。

“河長製” ，這個由江蘇無錫首創 、源於藍藻暴發的水環境管理製度 ，由於實施以來效果不錯 ，近些年陸續被國內各地借鑒 ，安徽 、福建 、雲南 、天津 、江西等省市紛紛設立“河長” 。由此 ，一個新的具有鮮明特色的河流管理機製，在城鄉大地逐漸成長起來 。

麵對日趨嚴峻的“水危機” ，“河長製”作為嗬護河清水綠的可行探索 ，能夠發揮哪些作用 ？又是如何發揮作用的 ？記者近日走訪了江西 、天津等地 ，一探究竟 。

每一條河流 ，都是河長們心頭的“鄉愁”

怎麽治理一條河 ，管好一片湖 ？江西給出的答案是“河長製” 。在這個濕潤多水 、河網遍布的南方省份 ，祖祖輩輩的人們都在學著和水打交道 ，現在 ，他們對如何治水有了更透徹的理解 。

作為水鄉人 ，江西省水利廳廳長羅小雲認為 ，“河長製”讓每一片需要保護的水域有了責任主體 ，使原本無人願管 、易受汙染的河流 ，變成了縈繞在“河長”們心頭無法放下的“鄉愁” 。

“從前治水 ，治理了幾十年 ，年年治 ，年年反彈 。”羅小雲說 ，根本原因在於水環境管理體製不完善 。比如江西管轄範圍內的河流溝渠 ，以往有些是省水利廳直接管理 ，有些由所在市縣管理 。表麵上看是各負其責 ，但省管河流很多是從市縣經過 ，管轄範圍的交界處 ，推諉 、扯皮現象時有發生 。

2015年 ，江西借鑒其他省市“河長製”管理的經驗 ，開始實行區域與流域相結合的“河長製” ，設立省 、市 、縣（市 、區） 、鄉（鎮 、街道） 、村五級“河長” 。由省委書記擔任省級“總河長” ，省長擔任省級“副總河長” ，其他省領導分別擔任贛江 、撫河 、修河 、鄱陽湖 、長江江西段省級“河長” 。這在我國已實施“河長製”的省市中 ，覆蓋麵最廣 ，規格最高 ，體係最完整 。

河流養護落實到黨政領導身上 ，首先解決了原河道水環境管理責任不清 、職責不明的問題 。定點到人 ，過去可以推的事情 ，現在責任劃分清楚了 ，推也推不掉 。由黨政首長來挑水環境管理的頭 ，就是抓住了管理的源頭 、責任的源頭和治汙的源頭 。

江西“河長製”的重點在於防 ，而位於海河入海口的天津 ，則主要在於治 。“這些年天津工農業快速發展 ，來自上遊和本地的水汙染越來越嚴重 ，水少 、水髒 、水流不暢成為嚴峻挑戰 。”天津市水務局副巡視員梁寶雙說 ，黑臭水體之痛喚起了天津的治理決心。2013年，天津在全境內推行“河長製” ，目前共有廳局級河長35人 ，街鎮級河長173人 。

梁寶雙認為 ，“河長製”能最大限度整合各級黨委政府的執行力 ，彌補多頭治水的不足 。天津市成立了河道水生態環境管理領導小組 ，由分管副市長任組長 ，下設河長辦 ，建交 、財政 、環保 、國土等部門主要負責人為成員 。治水不再是某一個部門的任務 ，而是整個天津的大事 。

每一位河長 ，就是每一段河流的“嗬護使者”

潮白新河是天津的一條人工行洪河道 ，水麵開闊 ，風景怡人 ，最惹人注目的還是河道邊豎起的一塊河長公示牌 ，上麵寫明該河段“河長”的姓名 、職務和聯係方式 。在天津 ，幾乎每一條河流都有這樣一張“身份證” 。寶坻區水務局局長何建華說 ，這是為了方便市民監督河流管理 。“‘河長’作為第一責任人 ，負責河道日常管護 ，群眾一旦發現偷排 、汙染等問題 ，可以隨時聯係‘河長’舉報 。”

“有問題找‘河長’ 。”寶坻區寶平街道辦主任郭靜超對此深有體會 ，任潮白新河鎮街級“河長”不過一年 ，他已經習慣接到群眾的舉報 ，小到發現一張冰棍紙 ，大到亂排亂放 ，隻要有人指出問題 ，他就必須協調相關部門給出反應 。除了接受群眾舉報 ，郭靜超還經常到河邊轉轉 ，發現有人丟了垃圾 ，馬上撿起來帶走 。“‘河長’不是職務 ，更多的是一種責任 。”他說 。

相比於鎮街級河長的郭靜超 ，南昌市市長郭安肩上的擔子更重 ，他既是南昌市的“副總河長” ，也是贛江南昌段“總河長” ，對屬地河段環境 、水質 、截汙 、綠化等負總責 。郭安說 ，有問題要找“河長” ，“河長”也要主動啃硬骨頭 。郭安擔任“河長”後的第一件事就是鐵腕治砂 ，協調司法 、環保 、水利等多個部門 ，整治非法采砂這個困擾贛江多年的痼疾 。

事得有人管 ，管事的人更需要監督 。“河長”走馬上任後 ，如何調動他們治水的主動性 ，避免“河長製”落得一紙空文 ？天津采用的方法是嚴格考核與獎懲製度 。“河流管理的成果已經納入各級‘河長’的政績考核 。”梁寶雙介紹 ，天津市采用定期考核 、日常抽查、社會監督相結合的方式 ，對河道水生態環境管理進行打分 ，結果每月匯總 ，年底再通過媒體公示各區考核分數的排名 ，“曬成績單” 。

其中社會監督是重要的一環 。天津市民楊毅是一名上班族 ，也是海河的義務監督員 ，他把平常的監督工作總結為“聞 、看 、察” 。“聞水質是否有異味 ，看河道排水口是否有異常 ，再觀察水的顏色和水利設施 。每月20日前給河流治理情況打分 。”監督員的分值 ，是各級“河長”水環境管理的重要考核指標之一 。

上有考核 ，下有監督 ，天津市寶坻區副區長艾玉昆直言“壓力山大” 。一旦考核成績不理想 ，不僅要麵臨核定資金被扣罰 ，還會受到相關領導的“親自接見” 。在寶坻 ，年終考核成績排名後三位的街鎮 ，將被區委書記和區長約談 ，督促限期整改 。

每一天過去 ，河流的呼吸都更加清新

在江西宜春市靖安縣 ，古老的北潦河自西向東 ，從群山中蜿蜒流過 。60歲的雙溪鎮香田村村民熊洪珍在北潦河邊生活了半輩子 ，這幾年 ，她感覺到水環境在慢慢變好 。“原來漲一次水 ，水麵上都是垃圾 ，現在看不到嘍 。”

垃圾成堆 、時有腥臭 ，曾經是香田村人關於北潦河的記憶 ，而這一切隨著“河長製”的推行終於有了緩解 。2015年靖安縣在江西率先啟動“河長製”試點 ，編製了一張覆蓋全縣河道和水庫的“管護網” ：聘請200多名專職保潔員 ，每天定時定點清潔河道 ，修建垃圾池 ，投資汙水處理廠……“水更清澈了 ，不少村民開始在河邊釣起了魚 。”香田村村主任甘朝勇說 。

改變的除了環境 ，還有人 。甘朝勇感慨 ，“河長製”影響到了每一個臨河而居的百姓 。“以前沒人管 ，大家你扔我也扔 。現在有‘河長’監管 ，有巡查員巡視 ，保潔員每天下河打撈垃圾 ，大家也不好意思再亂扔亂排了 。”村裏人不僅開始約束自己和家人的行為 ，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動製止 。

 

更深的影響還在岸上 。靖安縣水務局局長王仕欽說 ，“河長製”讓考核重心發生調整 ，環境倒逼的壓力使地方自覺地將治汙納入常規 ，並抓住契機加快了經濟結構轉型升級 。在靖安 ，凡是可能對河流環境造成嚴重汙染的行業一律被拒之門外 。“尊龍凱時現在的重點是發展旅遊業 、綠色產業 ，打造全域有機農業 。”

天津也逐步把水作為發展的立足點。以寶坻為例 ，自2013年以來 ，寶坻進行汙水處理 、節水等技術改造 ，淘汰落後產能 ，累計治理工業企業汙染源67家 ，規模化養殖場113家 。天津感官水質異常河道也由此從211公裏下降到34公裏 ，環境衛生不達標河道從53公裏變為全部達標 ，綜合考評優秀河道從620公裏提高到2274公裏 。